封面新闻记者 田之路

根据全国人大常委会2023年立法工作计划安排，今年将对《中华人民共和国治安管理处罚法》进行修改。其中，“将虐待动物行为纳入该法的调整范围”引发大家广泛关注，动物保护法律法规体系会否因此完善起来呢？

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在今年十四届全国人大一次会议期间，海南代表团提出有关修改治安管理处罚法的议案。

议案提出了多方面具体建议，包括将虐待动物行为纳入该法的调整范围，这条建议也让广大网友对“虐待动物”入法报以期望。为何有必要呼吁出台动物保护相关法律法规？动物保护法适用吗？封面新闻记者采访了成都市律师协会规则制定与指导委员会秘书长汪扬。

2020年4月，成都一男子朱某将一只哈士奇牵走殴打后扔进电梯，哈士奇主人渊先生为维权，欲起诉朱某。汪扬作为代理律师，以盗窃罪将朱某提请公诉，法院以盗窃罪判处了朱某。这一案件后，汪扬律师也十分关注动物保护立法的进程。

汪律师认为，现今虐待动物产业链已日趋成熟，其引发的危害诸多，虐待动物视频广泛传播将影响部分青少年身心健康，且存在诱发其他犯罪的可能性；以虐待动物方式制作视频等出售牟利，使相关不法产业链得到发展等。

针对近日人大代表团提出的“虐待动物写入《治安管理处罚条例》”，汪律师认为，现下对于动物保护立法更多是倾向于并入治安管理处罚法，但该法的立法目的主要是针对维护社会秩序、保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益。即使动物保护并入该法，但在保护力度及法律规范方面仍无法满足现状要求。

她建议，动物保护立法项目可分为：动物保护法、反虐待动物法、城市动物管理条例。动物保护法把现有“动物保护”的相关法条法规予以整合，明确“动物保护”的概念、范围及边界，对动物保护措施手段予以明确、对违反保护法规的违法行为处罚方式及力度予以明确。

反虐待动物法，定义“虐待”一词，对“虐待行为”进行穷尽式列举；根据“虐待行为”严重性进行划分，针对每一严重程度划分不同的惩罚力度及措施。

城市动物管理条例，细化管理规则、规范动物喂养/领养相关手续，定期对领养人进行回访。对流浪动物设置保护站，提供绝育、疫苗等救助服务，保障动物基本生存权益，促进人与动物和谐相处，减少流浪动物危害。

“反虐待动物进行呼吁已引起相关部门重视，虽目前可能只是在治安管理处罚中予以确认、保护，但足以表明我国动物保护已迈出重要一步，相信在不远的未来，动物保护法律法规体系会不断完善。”

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